潮流: 二 村民上访后的农村自治改革
二 村民上访后的农村自治改革
市委换届后隆中市政府领导的分工也相应有了一些改动。老市长钱运良年满59岁，知道明年政府换届要退下来，工作主动性也不大了，张国栋的分工是协助市长全面管理政府事务；赵雅兰从张国栋手里接管了国土、市政建设，原来的文教卫生仍归她；副市长许忠仁兼市委副书记，分管了工商税务和财政。这个看似正常的安排，其中另有玄机，张国栋虽然协助市长全面管理，实际上什么也管不了，毕竟市长还没有退休；赵雅兰却实实实在在扩张了地盘，这两年房产大热，大笔的土地收入又投入到旧城改造和修桥造路，她可以借此机会聚敛人气，同时还可以从以往的项目里找些张国栋的留下的问题；许忠仁是省长周子文的前秘书，让他兼副书记，又从分管生产安全转到税务财政也算是进了一步。
周一的清晨，郑国风照例要进行半小时的羽毛球运动，秘书李晓成陪练，唐婉蓉则在一边准备着毛巾和水，看他们打球，中途唐也会替他们中间一个打一会儿。八点未到，郑国风的手机忽然响起来，唐婉蓉一看电话，是张国栋的，赶忙把手机拿给郑国风。
电话那头张国栋的声音有点急：“国风，金凤县的农民把县政府围了，县公安局警力不够，请求市局支援，你看咋办？”
“不要出警，那会越闹越大，让金凤县委先安抚群众，市府派个人去与群众对话，让他们先把局势稳住，不要对群众动武。”
“负责农村口子的徐长平不在，我上午还有个外事接待，赵雅兰和许忠仁在，你看谁去？”
“许忠仁去，他当过县长，有经验。”
“好的，我马上通知忠仁。”
“你跟金凤的陶汉君了解一下情况，我马上过来，市委会议室见。”
郑国风换上唐婉蓉递过来的衣服，吩咐李晓成通知其他常委，自己则早早的赶往办公室。等他到了会议室，张国栋已经等在那里。事情也了解得基本有了个轮廓：金凤县的慕云镇前段时间因为扩建水道和新建开发区，征了很多农民的地。当时县政府答应按标准补偿的，可是后来县上面拨下来的钱被镇里扣了。没了地的农民先是到镇里讨说法，镇政府就说县里没给，于是不甘心的农民就跑到县里，县政府办公室说给了，让他们回镇里要。被来回踢了几次皮球后，村民觉得被政府耍了，这回索性把县政府堵了，十几个村的上千号人，男男女女，老老少少乘着拖拉机就这样进了城。
市委常委们陆陆续续在八点半后进了会议室，郑国风开始了会议：“今天金凤那边出了群体事件，大家可能都听说了，我们先请国栋同志把事情讲一件，然后借此机会深入讨论一下当前农村工作中存在的问题。”
张国栋接着介绍：“事情是这样的，今天早上，金凤那边有十几个村的村民围堵了县政府，原因是没及时拿到土地补偿款。金凤公安的警力已经全部出动，正在维持秩序，忠仁同志已经出发去现场，估计一会儿就能到了。市府办随时跟他保持联系，有新情况我再向大家通报。现在的老百姓真是越来越不像话了，这么点小事就敢围政府！”
宣传部长冯占魁刚从金田县委书记任上转到市委，郑国风就点了他的名。
冯占魁清了清嗓子，说：“我是从镇长一路做上来的，农村情况有些了解，现在的老百姓确实跟以前不一样了，有文化有见识的人多了，上至国家大政方针下至地方惠民政策措施，没有不知道的，有些人出门打工，不仅赚了钱而且见了世面，你想糊弄或者吓唬他们，根本不管用。要他们信服政府，信服村干部，就得把工作做实了，做明了。但事实上，没有一个村一个镇能做到这样，上面拨下来的款，经过一级单位就得扒一层皮，有些经费最后到村一级的单位，原来几万块的经费可能就够村干部到镇上小酒店吃一顿饭。
我曾经到过一个村里调研，看着这个村欠镇里几百万，我就想着这个钱是怎么花的，结果到村里串门，跟老乡聊聊天，终于弄明白了。村长村支书家里几乎从来不开伙，镇里小酒店成了他们饭馆，账面上一年招待费一百多万。村里集资修桥修路，有一大半钱到了私人口袋没花在路上桥上，于是这些路桥就是年年修年年坏。这回金凤农民闹事，肯定又是补偿款被镇里和村里扣了。”
“一个小小的村支书都可以胆大妄为到这样，让人深思啊？玉祥同志，你有什么想法？”
组织部长马玉祥听到郑国风点自己的名，便也打开话匣子说下去：“基层政府治理确实是出了很大问题，民主和监督都留在形式上。选人大代表应该很严肃吧，可是村里楞是几个村干部就把上千人的选票填了，老百姓呢，也没人在乎这些事。别说选人大代表，就是选村长也没兴趣。有那么几个村曾经认认真真的选了回村长，满以为选出来的村长应该为老百姓做点事吧，结果不是那回事。选出来的村长说话不算数，上面任命的村支书处处与他过不去，于是这些选出来的村长们要么向村支书投降，要么撂挑子走人。而这些村支书的官是怎么得来的，民间有个传说，十万村支书，二十万换镇长。而那些镇长、书记，则不是单纯能买的，你得是本地的皇亲国戚，至少也是有亲密关系的，然后才能有门路进贡，打点各路神仙，然后得到这顶帽子。听说某些地方，镇书记居然能传三代，而且这第三代是个花花公子，镇里的地痞流氓都是他的打手，搞得镇里乌烟瘴气，人人敢怒不敢言。”
“马部长，有点过了吧，基层个别人可能是通过不正当手段当上干部的，但你不能以点概面嘛！”张国栋明显不同意马的说法，更怕这个话题扯到他们张家头上。
“是啊，虽说有个别人损坏了干部形象，但咱们的主流还是积极的，向上的。”市长钱运良也跟着张国栋开始打哈哈。
“我相信我们的干部队伍总体是健康的，但是对那些不健康的现象我们要有足够的重视，而且要有组织上的监督手段来杜绝那些不健康的东西。”赵雅兰不愿得罪张国栋和钱运良，但也把自己的意思表达了。她知道，冯占魁和马玉祥是新晋的常委，他们肯定是了解了郑国风的意图才出来放炮的，而她只要委婉的表明态度就行。
副市长兼副书记许忠仁去了金凤，纪委书记去省城开会，军分区政委一般不参加此类会议。来会常委基本都有了发言，郑国风终于亮出了底牌：
“同志们，我们今天议题主要是讨论农村及基层工作中的问题，然后是提出解决问题的方法。至于这些问题是普遍存在还是个别现象，暂且放一边，不争论。雅兰同志刚才说得好，有问题我们就要重视，更要用组织手段和民主监督来杜绝它。对于村一级的自治组织，我看是否这样考虑，既然村长可以由村民直选，那就让村长成为一把手，村支书既然不是民选的，就不再直接参与村里的事务管理，或者担任二把手；村支书的职能由直接管理改为间接参与，村支书和党支部行使监督职能，如果发现选出来的村长有徇私舞弊，可以向镇党委和人大汇报。大家看看，这个思路是否可行，觉得不行和行的都讲讲理由，当然今天还有两位常委不在，这个议题也是初步讨论，等有了眉目，常委会再正式表决。”
“国风同志，这涉及到党的基层组织，是不是向上面请示一下？”钱运良市长一脸的不解，他觉得党管政府是几十年的传统，郑国风轻描淡写的说改就改未免太轻率了。到了他这年纪，就想着平平安安的退休，不想在这大是大非问题上跟着受牵连。
“是啊，这可能会涉及党的领导问题，弄不好大家都要挨批的。”张国栋也跟着说。
“不要那么紧张嘛，我只是个提议，现在不搞一言堂，大家同意就做，不同意就罢。即使真的做，我们也只做不说，不宣传不扩大，只看效果。至于向上面汇报，一个地级政府就村级政权改革的事还要向省里汇报，那省里要研究讨论多少事啊？再说，我们也只是试点嘛，又没有取消农村党支部，犯不着上纲上线吧！”郑国风不无揶揄的回敬钱运良和张国栋。
郑国风本意让赵雅兰出招的，因为这个想法早就跟赵交流过，让赵说出来可能更自然点，因为她的博士研究就是政府改革。这个事赵说起来还可以有一大套理论来证明这个做法。但看到赵今天的表态，以及张、钱二人有同盟倾向，索性自己量牌了。
大家在办公室等了一会儿，金凤那边也有消息传来了。许忠仁到现场后，亮明身份讲了话，并承诺不解决村民问题就不回市里。村民见来了一位副市长，又承诺解决问题，情绪稍微平息了一些。许副市长又让县里准备了早餐和会议厅让村民就餐，趁村民就餐的时间，跟金凤县委书记陶汉君了解情况。
陶汉君汇报说：“这次村民应得土地补偿总共三千多万，县里已经拨下去伍佰万，但都被镇政府挪用了，下面汇报说都用在工业区的三通一平上了，县里也没有核查，因为这两年经济大形势不好，县财政也很困难，实在拿不出钱了。”
许忠仁皱皱眉头，问：“开发区的地都卖出去没有？”
“一块都没有，原先一家上市公司准备来办一个生化厂，土地出让金都交了。可是后来，他们去交易所增发股票圈钱没批下来，据说是这家上市公司连续几年大幅亏损，现在又伸手向股民要钱，吃相太难看，这事儿被否了。”
“那三通一平进展到啥地步了？地暂时卖不出去，可以还给农民吗？”
“不清楚，估计大部分地还是没动。”
“马上打开发区负责人和镇长电话，了解三通一平准确数据，要快！”许忠仁对这个矮墩墩的油头粉面的陶汉君有些恼火，这种场面，他这个县委书记居然连事情也没有摸清楚。
陶汉君转过身，掏出手机急吼吼打那几个给他惹事的下属电话。十几分钟后，他怯怯的跑到许忠仁身边汇报：“这帮狗日的糊弄我，三通一平就是把镇政府大楼周边的路修了一下，原定属于开发区的八百多亩地都没动，可以还给农民。”
用完早餐的村民很快选出了他们的代表，代表们跟着许忠仁副市长一道走进了县委会议室，县委书记、县长、镇书记、镇长等大大小小领导也来了十几个。 待大家坐定后，许忠仁站起来向村民代表先鞠了一躬，说：“村民朋友们，首先我代表市委市政府向大家道歉，是我们工作没做好，才导致今天的后果。我本人也来自农村，我知道，农民失去了地就像城里人失去了工作，生活也会没着落。但是，请大家也要理解一下，镇政府搞开发区也是为了发展经济。这两年经济形势不好，开发区搞得不是时候。我刚了解到，这八百多亩地暂时还没动，只是空置了一年，还可以种庄稼。因为县里财政也紧张，一下子拿几千万非常困难。我提一个方案，大家看看能不能接受。开发区八百亩地还给大家，由政府赔偿大家一年的损失；开发河道占用的土地，占多少赔多少。村民朋友，你们看看怎样？”
“我们也做不了大家的主，得回去商量一下。”
“当然没问题， 你们商量一下吧。”
一个高高瘦瘦的村民代表领着几个人走出会议室，那边等消息的村民其实也没什么主见，眼看着钱拿不到，但毕竟土地回来了，于是也就同意了。村民代表随后又回到会议室。
“土地退给我们没意见，赔偿标准怎么定，什么时候赔，给个准话？”
“那帮狗日的村干部把挖河道出来的土都私下卖了，这个收入怎么分给我们？”
“我们村好多人没了土地都出去打工了，现在你把土地退给他们，你叫他们大老远的赶回来种地，来得及吗？”
许忠仁转过头看看陶汉君，“确实还有不少细节问题要考虑，汉君同志有什么办法？”
陶汉君捋捋光头说：“农民兄弟们，我提个赔偿标准，大家参考，大家的地参照种棉花或者水稻的收成，一亩一年大概是近两千的收入，政府按照三千的标准赔你们，当然这里面包含了一些政府的违约赔偿。河道占地赔偿，按原定标准一道赔，至于啥时赔，县财政局明天即和镇政府核对每家每户的赔偿金额。一周后，县财政局把储蓄存折直接送到村里，你们亲自来领。好不好？至于部分家庭出去打工，可电话联系他们，愿意收回地的，人赶不回来的，由村里组织人员帮助种地，不愿收回地的，可以转租村里有富余劳力人家种，承租方付一定租金。刚才还有人说村干部私下里卖了河道土，我们也去调查，如果入账的，算村集体财产，没入账的，叫那帮王八蛋吐出来，撤他们的职，判他们的刑。”
“这个方案我们接受，但谁保证一周后我们拿到钱。”
“是啊，你们官官相护，谁能相信啊？”
许忠仁也怀疑一周的时间，问道：“陶书记，一周有把握嘛？”
“一周就一周，干不完就加班，加班干不好就不要睡觉，我就不信干不好。”陶汉君为了在市领导前挽回点面子，真是豁出去了！
许忠仁当然知道这些工作量要多少天，一周确实紧了些，而且难保不会忙中出错，他觉得还是要留点余地，就说：“陶书记有这个决心我很高兴，但是为把事情做得稳妥些，我看给十个工作日吧，今天是周一，那就是再下周一，十四天。村民朋友们，我以市委副书记副市长的身份许诺大家，十四天后给大家钱。到时候如果你们拿不到钱，我首先提议市委撤你们书记的职，我再亲自来金凤给你们发钱，大家看看，能不能相信我一回啊？”
“好的，就信你一回，到时候拿不到钱，我们就找你”村民代表看着一脸真诚的许忠仁，半信半疑的同意了。
接下来的事好办了许多，许忠仁暗自算了一下，千把万足够支付全部费用，陶汉君财政手里还可挤出近几百万，缺口只有几百万，这个完全可以从地方银行里贷出来。为了村民的安全返回，许忠仁又让长途客运站调来十几部长途车送村民回镇里，看着县府大院外密密麻麻的拖拉机，许忠仁很担心村民们在回程路上又出什么安全问题，再把事态扩大了。
郑国风对许忠仁的金凤之行很是满意，许忠仁是他代理书记后第一个向他表明支持意向的人，他也是投桃报李，让许兼了副书记。
这次金凤事件，郑国风正好找到了一个治理农村问题的切入口。昨天会上马玉祥说的十万一个村支书，唐婉蓉同样也告诉过他，只不过唐说的事早了几年，是八万一个村支书。这两年物价飞涨，买官的价钱也涨了。客观的讲，现在的村支书确实有了油水，财政拨款也好，集资建设也好，一个自然村一年经手的费用有几百万。尽管中央三令五申农民税费全免，但事实上，没有一个村不向农民摊派费用的，免税以前一亩地交一百，现在反而要交一百五。至于这些钱干什么了，只有村支书和他们几个村干部心里有数。这些村级财政，上面一般没有什么像样的检查，只要干满一届村支书，没有一个不是迅速致富的。
现在隆中的常委会就如一家上市公司的董事会，书记郑国风经过这次党委换届洗牌，已经成了大股东。许忠仁，赵雅兰，冯占奎，马玉祥都是他的人，钱运良、张国栋再折腾也是小股东，纪委书记王成明是前任书记的人，他这个散户也渐渐靠往郑国风这边，军分区政委杨承志当初升政委是赵雅兰帮的忙，他的表决一般都是跟着赵雅兰。
虽说这常委会几乎成了郑国风的大股东会，但为了打响农村基层治理的第一枪，他还是做足了前期的调查研究，选试点，定规则，防贿选，等等细节问题他是让马玉祥和冯占奎做了一套又一套的方案。赵雅兰还特地回到中原大学，让长期研究农村问题的导师出了很多点子。
经过几轮的反复讨论，农村自治改革思路已经初现：村长全村直选。候选人产生办法，自然人口小于2000人的村，参选人获得100人的联署提名即可成为候选人；自然人口大于2000人的村，需要150人以上的联署提名。村委会委员参选人获得50人以上联署提名即可参选。当选村长提名村会计和村民小组长等人选，村委会投票通过。村支书由镇政府与镇党委干部兼任，不再直接管理村里事务，村支书定期下村检查和指导村委会工作，接待村民反映问题。村支部委员也可参与村长和村民委员选举，当选者履行相应职责。村长负责制后，村里每个季度都要公开财务收支情况。村民委员和村小组长有义务告知村民村里财务收支情况。